Всех украинцев внесут в электронную базу данных 

В Украине собираются создать демографический регистр населения. Законопроект «О национальном демографическом регистре» зарегистрирован 14 сентября 2006 г. под N2170. Такие списки уже многие годы действуют в развитых странах. Какой эффект даст внедрение автоматизированной системы учета населения в Украине? За комментариями мы обратились к одному из разработчиков законопроекта, народному депутату 45-летнему Василию Грицаку.
 
Учет населения вели еще в Древней Руси. Тогдашние списки были не полными и практиковались в основном для сбора повинностей. Не содержит ли законопроект «налогового подтекста»?
 
— В законопроекте не предусмотрено, что в Регистр будут вноситься данные о доходах граждан. Эти сведения и так попадают в налоговую. Есть Государственный реестр физических лиц-налогоплательщиков, каждому присвоен идентификационный код (ИК). Даже при смене места жительства, данные о налогах станут известны в фискальном ведомстве. А вот справку об уплате этих налогов человеку вряд ли выдадут по фактическому месту жительства. Ему придется обращаться в налоговую по месту прописки. Потому что система учета по идентификационным кодам практически не взаимодействует с другими ведомственными реестрами. Паспортные столы ведут свою статистику, налоговики свою. Поэтому в Регистр будет вноситься информация об ИК, но не данные о доходах.
 
Зачем в таком случае нужно создавать Регистр, если и так различные данные о гражданах фиксируются разными госорганами?
 
– Демографический регистр в режиме реального времени позволит избежать волокиты. Можно будет получать справки (для оформления пенсии, получения банковских кредитов, материальной помощи) в «одном окне». В странах Евросоюза, где Регистры уже внедрены, этот принцип успешно работает. Кроме того, Регистр обезопасит граждан от махинаций с документами. В базе данных будет храниться цифровое фото, отсканированная личная подпись и другая биометрическая информация о владельце документа. Аферисту не удастся подделать украденные или утерянные бумаги. Документы Регистра будут иметь высокую степень защиты. Информация о человеке будет впечатываться в паспорт способом лазерного гравирования по поликарбонатной странице. Проще говоря – это привычные для европейцев пластиковые карточки. Переклеить фото невозможно.
 
Официальная статистика не учитывает реального наплыва населения в Киев.
 
Внедрять высокие технологии дорого. Откуда взять средства на создание Регистра, если бюджет и так трещит по швам?
 
– Все затраты укладываются в утвержденную бюджетную смету на создание Государственной информационной системы регистрационного учета физлиц и их документирования (ГИС). В рамках этой госпрограммы МВД уже унифицирует документы. Большинство из них будут использоваться в Национальном регистре. ГИС создается на основе базы данных Единой государственной автоматизированной паспортной системы (ЕГАПС). Первая ее очередь уже действует. На нее Украина потратила около 85 млн грн. В составе МВД работает Государственный центр персонализации документов. Там с помощью лазерного гравирования изготавливаются водительские удостоверения, техпаспорта.

 
Народный депутат Василий Грицак говорит, что создание демографического регистра населения обезопасит страну, в частности, от продовольственных кризисов
 
Эксперты утверждают, что математически выверенный учет населения может помочь при планировании развития экономики страны. Это так?
 
— Нормы потребления рассчитываются исходя из структуры населения, социального статуса людей. Зная их общее количество и «картину жизни» по регионам, можно прогнозировать макроэкономические показатели, рынки сбыта.
 
И что от этого гражданину?
 
— Украина за последние четыре года пережила несколько продовольственных кризисов — на мясном, сахарном, зерновом рынках. Эксперты пеняли на неточную статистику о количестве потребителей. И в 2005 году Госкомстат обвиняли, что он завысил темпы роста валового внутреннего продукта в 2004 году. А как узнать точный ВВП на душу населения, если неизвестно, сколько граждан проживает в стране? Оглашаемые в статотчетности данные о ВВП не совпадают с показателями развития отдельных отраслей, рынков. Кстати, особенно важны сводки о демографических, миграционных процессах для рынка недвижимости.
 
Почему? Ведь рост цен провоцируют сами застройщики и инвестиционные спекулянты.
 
— В прошлом году столичные киевские квартиры должны были подорожать на 120–150 долларов за квадратный метр, а цены поднялись на 600–700. Очевидно, сказались все те же статистические погрешности. Ведь официальная статистика не учитывает реального притока населения в Киев. Нынешней осенью многие продавцы киевского жилья в ожидании массированного притока покупателей из регионов снова взвинтили цены. Информация о миграции, возможно, охладила бы пыл особо охочих до сверхприбыли продавцов жилья.
 
Регистр поможет пенсионерам, инвалидам и детям
 
Создание национального демографического реестра – это шаг на пути в Евросоюз, считает народный депутат Украины Владимира Мойсик, 49 лет. Закон поможет унифицировать украинские нормативные акты с законодательством ЕС. И позволит Украине выполнять международные обязательства по борьбе с терроризмом, незаконной миграцией и организованной преступностью.
 
— Кроме того, регистр позволит, в частности, оказывать адресную социальную помощь реально нуждающимся: тем, кто уже не может, и тем, кто еще не может зарабатывать – пенсионерам, инвалидам и детям, — говорит министр внутренних дел Украины Василий Цушко, 43 года.
 
Центр может изготавливать 200 загранпаспортов в час
 
Центр персонализации документов был создан в 2004 году. Он изготавливает документы на пластиковой основе. В том числе заграничные паспорта с лазерной гравировкой. Современное оборудование обошлось в 29 млн грн. Центр может печатать 900 документов и 200 загранпаспортов современного образца в час. При том, что в год их в Украине требуется от 800 тыс. до 1 млн.
 
Директор государственного центра персонализации документов МВД Украины Юрий Стусь считает, что проблему перехода на современный формат документов следует решить на законодательном уровне. Ведь это повысит безопасность страны и ее престиж. С нынешними паспортами у граждан Украины возникают проблемы при паспортным контроле и при пересечении границы.
 
— То, что предлагаем мы, практически невозможно подделать, — говорит Стусь. — Нынешние образцы паспортов производятся на ПК «Украина». Известны случаи, когда отклеивалась защитная пленка и возможно было заменить фотографию. У нас это исключено, потому что используется поликарбонатная страница. Плюс около 25 степеней защиты и дополнительные технологии нанесения данных.
 
Уже изготовлены и персонифицированы 85 тысяч экземпляров паспортов.